在20世纪90年代，我国东部沿海地区的一些市、区、县率先进入了小康社会。随着社会生产力的迅速发展、经济结构的调整、文化需求的提升和城镇化发展战略的实施，教育资源的第三次(有的地方是第四次)重组被许多地区提上了议事日程。有的市、区、县开始着手组建社区学院。在珠江三角洲、长江三角洲、京津周边及环渤海湾地区，相继出现了冠以社区学院名称或不冠该名称但实质上是社区学院的一些教育实体。在各级人民政府和企业兴办社区学院的同时，国外的一些社区大学开始酝酿在我国的东部经济和社会发展水平较高的大城市的城乡结合部地区建立社区学院或社区学院的分部，“抢滩”我国教育市场。如美国洛杉矶城市学院(在美国被划人社区学院之列)正酝酿在北京的城乡结合部建设分院。在该分院上了两年的中国学生，可以申请去美国的四年制大学上三、四年级。我国已加入WTO，打入中国的外国社区学院会愈来愈多。因此，我们应加快社区学院的研究、实验与建设，主要依靠自己的力量加快高等教育大众化的进程，加大人力资源的开发力度，以迎接更为严峻的挑战。
    关于我国社区学院的建设，我最近有些粗浅的思考，特奉献给各位，请指正。

    一、概念
    (一)定义
     社区学院指的是设立于社区的、由地方教育行政机构认可并接受其督导的、主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育或社会性的文化生活教育等方面服务的教育、培训实体。
     (二)特点
     社区学院具备下列一些基本特点：
     l、立足于社区
     主要反映在下述几方面：它是该社区基础教育阶段学校体系在社区内的延伸，是该社区学校体系的一部分；是该社区高等教育(不直接颁发本科及以上文凭)、成人教育的主阵地，是社区成员享受终身教育的重要实体；它所开设的课程与本社区的经济、社会发展结合较为密切；学员主要来自本社区，有的是本社区的常驻居民，有的是在本社区“打工”的各层面的务工人员，包括企业中的职业经理、家庭中的服务员等。
     该特点决定了不同社区内的社区学院区别很大。不同的社区文化、社区风格、社区经济主业，会造就特点鲜明、风格各异的社区学院。
由此可见，社区学院的根基是实实在在地扎根于该社区之中的。
     2、面向大众，大门敞开
     多数社区学院不划定最低录取分数线，一般也不要求学员在初中毕业或高中毕业时成绩应达到某一分数线。只要新学员具有正常的学习能力，一般都可入院参加相应形式和专业的学习。
     这种大门敞开的政策再加上灵活适用的专业设置，使得入院的学生形成了五花八门的学习动机：有的是为了在该院学取其它高校承认的大学一、二年级时的学分；有的是未考上普通高校的本科而进该院攻读大专；有的是为下一次高考作准备；有的是看中了社区学院的适用实效的专业和学习内容，为了学“立竿见影”的真本事而来；有的是厌烦了目前的工作，为了转岗而来；有的是感到不能胜任本职工作，为了“充电”、增强竞争力和升迁实力而来；有的女同志是在家照顾小宝宝很长时间了，现在想重新参加工作，来院先行学习……。
     3、花费较低
     社区学院设在社区内，相当一批学生不用住校，在吃、住方面可省不少钱。学院所需经费，大部分由政府财政拨付，故向学生收取的学费、杂费一般低于对学生的培养成本；即使是本科、大专学历教育，一般也比在四年制大学或全日制大专学习的费用低；学院课时安排一般较灵活，双休日、假期、晚上都可适当安排一些课程，方便了一部分在职学员，使他们的收入不致因上学而太受影响，从而间接地降低了上学成本。
     4．形式灵活
     专业、课程、教学组织形式、教学方法都较灵活、适用。部分社区学院可以开设相当于普通大学一、二年级的某些课程，更可以开设各种短训性质的或文化娱乐性质的、面向青壮年甚至老年人的各种培训、补习、研修课程等，教育、培训服务的层次较多。既可以采用课堂教学的形式，也可以采用远距离教学，有些课程还可以安排在实验室、工厂、车间、农场、养殖场等处请老师或技术能人“现身说法”。既可以白天上课，也可以晚上上课；有在校本部上的课，也有在分部或租、借当地中学、图书馆等场所上的课；学生一次可以选一门课，也可以选数门课；他们可以读一学期，也可以读一年到两年；他们可以根据自己的时间和精力随时来读或随时停读。关键是，在考核时要合格，或者学分积累要达到要求。
     5、内容适用、实效
     社区学院专业、课程和教学内容，一般都比较实用。转学课程，要严格按照政府和四年制普通大学的要求来安排，以便使尽可能多的学生能够转学到普通大学的三年级；职业、技术教育类课程，密切结合社区内的企业和其它单位对雇佣人员的要求，密切结合学员的可持续发展要求，毕业后可以立即上岗，甚至一部分专业的学生还没有毕业就可以上岗；社会文化生活类课程，紧密结合社区居民日常家庭生活、文化生活或体育健身实际，学用结合，立竿见影。
     6、交通便利
     社区学院设于社区内，学生们上学很方便，特别是方便了走读的学生，以确保为尽可能多的公民在其短时间所及的范围内提供接受教育的机会。
     7、专职教师的教学责任心相对更强
     在我国四年制大学中，教师的科研工作与教学工作几乎同等重要；在名牌重点大学中，教师的科研工作的重要性甚至超过了教学工作。但在社区学院，专职教师的科研任务很轻，甚至无科研任务，搞好日常教学工作是专职教师首先要考虑的。故专职教师从整体上看，精力专一，教学方面的责任心相对较强。
     二、创立社区学院的基本条件
     (一)由市、区人民政府或少量的经济“百强县”的县人民政府牵头创建社区学院，比较符合我国目前的国情。从社区学院的建制、服务范围、经费筹措、学员招收、学院与所在社区的学校体系的关系等方面来看，目前以部分文化、教育、经济比较发达的中小建制市或大城市的建制区以及少量的文化、教育、经济比较发达的“百强县”中的一些县为建设社区学院的基本单位比较妥当。多数中等城市的建制区，一般的县、旗，或一般的乡镇、村，目前不宜建社区学院。
     (二)拟建立社区学院的各市、区、县，必须达到了小康水平
     建立社区学院的内在动力源于该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平。该社区只有达到了小康标准，该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平才可能达到要求建立社区学院的程度。如果不是源于生产力的推动，而是源于人为的推动、长官的主观意愿去建立社区学院，社区学院要么有名无实，要么出现其它严重问题。
     (三)拟建立社区学院的各市、区、县，其教育发展水平应达到了下列程度：
     1、早已达到“两基”，正在全行政区域范围内努力基本普及高中阶段教育；
     2、已开始推进高等教育大众化。把社区学院建设作为提高本社区高等教育大众化程度的途径之一，着力提高受过大专及大专以上高等教育的人口在总人口中的比例。如江苏省昆山市、北京市朝阳区；
     3、生产力的发展、产业结构的调整和教育系统本身的快速发展，导致了教育结构的一系列不适应，要求教育系统尽快进行教育资源整合、教育结构调整。而建立社区学院，则是教育结构调整、教育资源重新配置的合理、重要途径。如山东省寿光市。只有具备了这样的客观需求，建立社区学院才可能是适时的、明智的、科学的。
     三、我国目前社区学院建设存在的主要问题
     (一)无法可依
     目前尚无一部有关社区学院建设与管理的专门的法规，使得下面无所遵循。
     (二)不具备建立社区学院的实力，或建院时机未成熟，勉强建院。
     有的街道或一所中学也建立了社区学院，只有一两间教室和一两个办公室，街道开会时，教室又变成了街道办事处的会议室。对于他们参与社区教育的积极性应予肯定，但他们建立的实体确实像一所社区学校而不是学院。
     建立社区学院，要选择适当的时机。一般来说，应与该市、区、县的新旧教育资源的调整相接合。有的地方，刚刚完成教育资源的调整、整合，教育资源尚有发挥其作用的较大潜力，实在没有立即再次进行调整的必要。只有新旧教育资源到了非调不可的时候了，一般才是建立社区学院的较好时机。有的市、区，具备了建立社区学院的实力，但建立的时机尚未成熟而强行建立，结果造成了教育资源的动荡和一定程度的浪费。
     (三)多数社区学院规模较小，资金投入不足，经费比较困难
     (四)有的学院管理体制存在着较大的问题
     主要有三个方面的问题：
     1、资产与股份划分不明晰，责、权、利不够平衡
     2、董事会形同虚设
     3、资方与职业管理者之间矛盾较大
     (五)管理队伍和教师队伍的整体素质不高，教育、教学管理水平不太理想，教学质量较低，四年制大学不敢承认其学分
     (六)相当一批社区学院不能直接颁发大专文凭，在一定程度上影响了招生
     (七)生源质量相对较差
     (八)名称混乱
     由于教育部和省级教育行政机关制定了相对比较系统的针对职业技术学院的行政法规，使得基层有法可依，名正言顺，在社会上容易形成号召力，所以，实质上是社区学院的一批学校，最后定名为职业技术学院。有的学院最初建立时，是按照社区学院的规格、要求建立的，但因种种原因，定名为经济学院。后来感到基层建立的经济学院也存在着往国家的哪一个学校序列“靠”的问题，再加上其它因素，便改名为职业技术学院而未称社区学院。如山东省寿光市(县级市)的齐鲁经济学院。
有的社区学院，是以地方大学的名义出现，但实质上是社区学院。以地方大学的名义出现，校名更为响亮，容易提高广告轰击力，对青少年学子的吸引力可能更强，且更容易得到地方政府和社会各界在经费、人员、土地、优惠政策等方面的支持。对于这类地方大学，我认为：只要是服务区域以所在的中小城市或建制区为主，无权直接颁发本科文凭，高等教育、职业技术教育和短训性质的教育都开展的学校，实质上就是社区学院。
     有的社区学院，叫作社区教育学院。这种叫法，容易与教师进修性质的教育学院相混。
     有的社区学院，叫作社区大学。在国际上，大学一般指下面辖有至少三个专业学院、学院下辖有专业系的综合性大学。社区学院定名为社区大学，我看没这个必要。有的定名为“学院”都很勉强，定名为“大学”就能够打响吗?关键看教学质量。
     四、有关社区学院建设的几点建议
     (一)尽快加强法规建设
     教育部牵头，必要时，会商民政部等部门，尽快制定有关社区学院建设与管理的法规。可考虑定名为《社区学院条例》或《社区学院管理条例》。在该《条例》中，应包含社区学院的定名、性质、设立的条件、申办的程序、设立的步骤、审批的程序、院内管理体系(董事会、院务会议、委员会、院长及处、部、系的设置等)、教师队伍、设备设施、图书资料、实验实习条件、教务教学管理、学历与学籍管理等方面的规定。慎重起见，可先行选择不同类型、不同条件的社区学院作为“标本”，试行该《条例》。非试验社区学院可根据自愿原则，参照执行。经过一段时间的试验后，取得了经验和教训，修改之。比较成熟了，可在全国范围内实施。
     (二)具备创建社区学院条件的社区要选择恰当的建院时机，要把建立社区学院与社区的新旧教育资源的调整相结合，形成集合优势社区学院可在原有的职业高中、职业中专、成人文化学校、成人培训中心、老年大学、社区学校、社区大学、家长学校、文明公民学校、高等教育自学考试工作站、电大工作站、大学分部或分院、成人教育学院、教师进修学校等职业教育、成人教育或高等专科教育合并的基础上，适当充实提高而建立。但应该是到了不整合就不行、就不能发挥教育资源的潜能的时候，才是建立社区学院的较好时机。要确保整合以后能形成集合优势，从效能方面能做到“1+1>2”。
     (三)要完善学院内部的组织管理体系
     社区学院如由多方出资建立，则应建立董事会。如果是国有独资，没有必要设立董事会。董事会董事由出资方自行确定人选，但人数的分配应与出资比例尽量相一致。提供无形资产、技术或有形资产的使用权，也应视为出资。董事总人数应为单数，2～4年为一个任期。可连任。主要职责是：筹资；聘用院长、副院长；决定学院重大事项；代表社区监督办学；加强学院与社区的联系；为社区服务等。
社区学院可设立院务会或委员会，由院长、副院长、董事会秘书、院长办公室主任、教务长(或教务处处长)、学生处处长、总务处处长、系部主任等高、中层负责人组成，负责学院的日常管理与教学工作。院长为院务会召集人或委员会主任委员。
     学院的日常工作由院长负责。院长要向董事会负责并报告工作。如该院是国有独资，则院长应向任命他的机构和社区负责。
     社区学院由市区或县级及以上教育行政机关进行业务指导督导。
     (四)学制、专业与课程的设置要紧密结合社区需要和学院本身的优势
     目前，至少可以从下列十几类中选择适合于自己的类别：
     1、与普通高等院校合作培养本科生又称“大学基础教育”或“转学教育”。考虑到目前要求上大学的高中毕业生很多且普通高校的容纳能力有限这两者之间的矛盾比较突出，少部分教学质量较高、条件较好的社区学院可以在经教育行政部门批准后，探索与部分普通高校合作的可行性。比如，一部分专业的本科生一、二年级时可不可以在这类社区学院就读 部分普通高校可不可以承认这部分本科生一、二年级时在这类社区学院就读时所获得的学分 一、二年级的课程不一定用一、二年完成。精力充沛者可以用一年完成两个年级的课程；有较理想的工作的人可以不脱产，用三年甚至更长的时间来学完一、二年级的课程，使累计学分达标。如果允许这样，则可以使我国的高等教育获得较快的发展，加快我国高等教育大众化的进程，使更多的公民有机会接受高等教育，减轻普通高校的压力和学员的经济压力。当然，这种改革要在确保质量的前提下有条不紊地进行。可喜的是，有些质量较高的社区学院已开始了这方面的探索。如北京市朝阳社区学院与域内的对外经贸大学签定了联合办学协议，利用朝阳社区学院的设备、设施和部分师资，在朝阳社区学院内开展大学l～2年级的教育， 凡想升入3～4年级的学生再到对外经贸大学继续学习。对外经贸大学承认学生在朝阳社区学院所获得的一、二年级期间的学分。朝阳社区学院2000年9月招收了第一批这样的学生，共700多人。[1]
     2、开设需要通过高等教育自学考试或“高等教育学历文凭考试”才能获得大学本科文凭的专业
     3、直接颁发大学专科文凭的专业
     4、需要通过高等教育自学考试或“高等教育学历文凭考试”才能获得大专文凭的专业又至少分为三种：
     (1)高等教育自学考试全日制助学班
     (2)高等教育自学考试业余助学班
     (3)高等教育学历文凭考试班
     5、直接颁发中专文凭的专业
     6、直接颁发职业高中文凭的专业
     7、直接颁发中技文凭的专业
     8、直接颁发资格证书的专业(如烹饪、机动车驾驶、绿色证书、教师证书、会计资格证书、办税员资格证书等专业资格证书培训班)
     9、颁发本院结业证书的短期专业
     10、设立中外教育合作交流项目，境内就读、发境外文凭的专业
     1 1、无任何证书的短期培训(这种培训名目繁多，总学时长则几周，短则几小时，因人因时因地设课。例如：计算机及网络应用、美术和书法、中老年健康知识、健身和健美操等。)
     (五)最好与至少一所四年制大学有长期的、固定的合作关系。
     一般来说，社区学院在学校管理、教学水平、教师队伍等方面，不如四年制大学。社区学院与四年制大学建立长期合作关系，可以借鉴四年制大学在教育、教学管理方面适合于自己的那些经验；可以借用四年制大学的师资来加强自己的师资力量；可以利用四年制大学的图书资料、网络资源和设备、设施；条件成熟时可以共同培养本科生。
     目前，许多社区学院都与四年制大学有不同形式的长期合作关系。如北京市朝阳社区学院与对外经贸大学合作；上海市南市社区学院与同济大学，上海市长宁区社区学院与中国纺织大学、华东政法学院、上海外贸学院、上海工程技术大学、华东理工大学，上海市闸北区社区学院及上海市宝山社区学院与上海大学，上海市静安社区学院与华东师范大学，都建立了依托或合作关系。
     (六)要加强教师队伍建设
     1、宗旨：建立一支专兼结合，专业结构、知识与技术技能结构、职称结构、年龄结构、性别结构合理的教师队伍。专职教师应不低于教师队伍的三分之一。
     2、应以本科学历者为主体，以硕士、博士学位研究生为骨干，并逐步增大硕士生、博士生占专职教师队伍总人数的比例。
     3、对于学院所需要的在技术技能方面有专长、有奇才又擅长讲授的专业技术人员，可不考虑其学历、学位，吸收到队伍中来，至少可吸收到兼职教师队伍中来。兼职教师应为某方面的专才，主要讲授应用型学科课程。如企业家讲工商管理，律师讲法律，会计师讲财会，农艺师讲农作物的栽培，技师讲维修，软件工程师讲程序的设计与编制等。学院利用兼职专业人员，可以扩大开课面，使课程设置更加紧贴社区经济发展和社区成员个人发展的实际需要，增强教育服务的针对性。
    4、高度尊重教师的人格、尊严和创造精神，创造一种现代的、宽松的、平等的、心情舒畅的用人氛围。鼓励教师在做好日常教学工作的前提下，努力开展创造性工作和与本岗位的工作有关的教育科学研究工作，尽可能支持其成果的出版与发表。
     5、协助解决好教师的人事档案、人事关系、各种保险、职称评定和住房等问题。这是稳定教师队伍的很现实的问题。
     6、建立兼职教师资源库。只有建立了具有一定规模的教师资源库，才能确保在开设某些课程(特别是专业技术含量较高的课程)时有足够的后备师资，才能在与其它院校的竞争中确保先人一步。
     (七)要多方筹措教育经费
     社区学院的经费的来源可以有下列一些：对于多数社区学院来说，主要来源应是政府的财政拨款；第二来源是学生和其家长缴纳的学费等；第三来源是学校的产业或技术服务的创收；第四来源是社区的投入和各界的捐赠。企业如果选送学生入院学习或聘用学院某些专业的毕业生，也应适量给予学院一定的经济支持。和企业的投资与融资不同，教育的实施和管理者应着眼于更大意义上的投资与融资，并应以经营者的思路去操作投资和融资的工作。要打开思路，增强市场意识，通过优质的教育服务和对各类学习需求的适应，向社会各界争取各类资源。
     (八)要加强与社区内企业和其它大单位的合作
cedu 社区学院的“根”在本社区。我国已加入WTO，所以，社区学院应比以前更加重视与域内工商业的合作，加强联系，了解它们的需求，根据新诞生学科、技术门类及企业的需求，增设必要的课程。有的社区学院应请企业派专业技术人员到院兼任老师。有的社区学院甚至应请企业参与教学计划、教学内容的修改和确定，以便进一步增强教学内容的实用性、新颖性、针对性和可操作性，确保学员受训结束后马上就能有企业接受，马上能上岗顶班。社区学院只有加强与工商企业和社区的合作，才能取得工商企业和社区有效的支援，迎接未来更为严峻的挑战。
     (九)要着力形成自己的特点和风格
     每一所社区学院都不必、也不应该机械地照搬他人的东西。要根据自己所在社区的不同的社区文化、社区风格、社区经济主业，造就属于自己的特点鲜明、风格独有、带有旗帜性的社区学院文化。切记：有深厚根基的、独特的并先人一步的东西，往往是有生命力的东西。
     (十)实力较强的社区学院应运用现代信息技术进行远距离教学的探索现代计算机技术与数字网络技术等技术相结合，形成了现代信息技术。把现代信息技术应用于远距离教学，有许多好处：
学习者可以任选自己方便的时间和地点学习，不再受课堂教学的定时、定点的时、空限制，方便了学员，为学校大规模招生奠定了基础，并为学习化社会的形成奠定了基础；
     一个时间段的一门课，可以让一位最优秀的教师来讲，从而节省了教师，优化了讲课教师队伍，并为学院节约了聘用教师的费用； 由于是让最优秀的教师讲课，再加上教学组织形式、教学过程、教学方法的优化，使教学质量大幅度、大面积提高成为可能。教师在传授知识、技术、技能的同时，更注意传授学习方法、思维方法。由此出现了教师向导师、教练、顾问、学习过程的管理者等身份的综合体的转变，教学向导学的转变。
     开始时，社区学院可先在社区范围内采用网络教学。其它网络学校距学员家庭较远，难以把网络教学和面授辅导结合起来。而社区学院由于距学员家庭不太远，学院可以很方便地把网络教学和面授辅导结合起来，由此形成自己的优势。
     (十一)要加强社区学院建设的研究与实验工作
     教育部职成教司应牵头协调此项工作。重点内容包括：设立社区学院的条件研究；社区学院内部的管理体系与管理制度的研究与实验；社区学院建设及教育教学经验的总结和向条件类似地区的推广；《社区学院条例》的起草、修改和在实验校的试行；社区学院部分课程的《课程标准》的研究、起草与试验；社区学院所用部分教材的体系建设(包括教材目录的编制、教材编写队伍的组织、教材的编写、教材发行体制建设、部分教材在实验区内的试用等)；委托某一社区学院或科研单位进行《中国社区学院资源库》(分为实体子库、人员子库、纸介质资料子库、磁介质资料子库等)建设；部分教学水平较高的社区学院在学制、学分等方面与普通高等院校相衔接的实验等等。