[摘 要] 农村的发展、“三农”问题的解决对农村社区教育提出了客观要求，但是农村社区教育还存在着在认识、财政、人口和制度方面的困惑。要突破这些困惑就应该从增强社区教育意识、加强对教育资源的整合、大力开发农村社区的人力资源和建立有效的社区教育组织管理机制着手寻找出路。
　　[关键词] 农村 社区教育 困惑 出路
　　农村社区教育是对农村社区内共同生活的人群组合所进行的由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的“大教育”。它既是一种区域性、整体性的教育活动，又是一种组织协调社区内外各种力量参与本社区内的各种学习与教育活动，为提高社区成员素质，促进经济、文化发展而提供服务的教育新机制。它具有全员性、全程性、全方位和灵活多样性等特点。

  一、农村社区教育是农村发展的客观要求

　社区教育，的本质内涵是以社区发展为本，以社区人力资源开发为本。社区教育的基本目的是提高社区成员素质，全面提高社区全体成员生活质量、建设和发展社区。农村社区教育是为满足农业经济为主的社区成员的各种教育需求而进行的各类正规的和非正规的教育活动。
　 　以家庭教育、学校教育、社会教育为内涵的农村社区教育为农村城市化和现代化提供了广阔的发展前景。农村居民的生产和生活都依附于同一社区，生活方式呈现开放性，社区凝聚力较强的同时也存在着思想狭隘带来的矛盾，人际关系和邻里关系的调节需要教育的参与。农村社区成员的宗族观念、封建意识比较强，农村社区教育必须要承担起精神文明教育、现代意识教育和文化生活教育的任务；农村增产增收所需要的实用科学技术和专业技能也是农村社区教育的重点，农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展也成为农村教育的新内容。
　 　社区教育，是在农村实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础，也是农村教育发展的新亮点。农村社区教育是农村教育改革与发展，以及构建终身教育体系，形成学习化社会的客观需要和必然趋势。
　 　二、农村社区教育面临的困惑
　 　1．农村社区教育意识不强
　　 对于农村社区教育的意识是受传统农村、农业观念的影响，包括两个层面：一是领导层面，二是农村社区成员层面。只有这两个层面都充分认识到农村社区教育在推动社区发展中的双向影响(推动社区经济、文化发展)，才能有利于形成人的全面发展和社区发展的和谐统一，形成学校教育、家庭教育和社会教育一体化的育人新格局。但是，目前的农村社区无论是领导，还是社区成员都对社区教育认识不足，甚至误解。
　 　2．农村社区教育缺乏坚实的“社区公共财政”基础
　 　农村社区教育具有全员性的特点，是针对本社区所有成员进行教育，属于公共和公益的事业。它需要一定的场地、设备和工作人员等基本要素，经费主要来自于社区经济本身，取之于民，用之于民。这就要求农村社区作为一个共同体必须有集体收入作为基础。但是，农村社区自家庭联产承包以后，原有集体经济被削弱了。缺少了“社区公共财政”的支持，社区教育就失去了经济基础。
　 　3．农村人口结构失去平衡
　 　社区教育的主体是社区人口。因此，农村人口是农村社区教育的主体因素。教育学中的人口强调的不仅是一定数量构成，而且指人口的性别、年龄、文化程度等质量构成。目前农村人口出现了老龄化、幼年化和女性化等现象，青壮年单向流动到城镇，造成农村人口的“精英流失”。这种人口的单向流动，造成农村人口在数量和质量构成上的下降。
　 　4．农村社区教育组织管理的机制不健全
　 　农村社区的教育资源主要是政府或教育行政领导部门指令性调拨，由学校管理，限定使用。而农村社区教育是“大教育”，只有构建一个能统筹、协调社区内各种教育因素的组织机构，才能真正开展社区教育。农村社区文化的封闭性和地域的分散性更增加了组织管理的困难，单一的部门很难进行有效的组织管理。调动社区的内发性教育资源，就需要建立灵活高效的组织管理机制。
　 　三、农村社区教育的出路
　 　1．提高对农村社区教育的整体认识和规划力度
　 　在农村开展社区教育是一项新的系统工程，存在不少困难。首先要向农村基层组织领导和群众宣传社区教育的意义与要求，讲明社区教育活动有利于全面提高社区成员的素质，推进经济与文化的发展，加强社区物质文明与精神文明建设，不断提高社区成员的生活水平与质量标准。以此来提高社区成员对农村社区教育的认识，增强他们搞好农村社区教育工作的自觉性。
　 　2．加强农村社区教育的经济投入，整合社区的教育资源
　 　农村社区教育需要多方面的经济投入，政府宏观统筹，包括教育基础设施和技术资料的指导。关键的是强化农村“合作经济”的壮大，扩大农村社区教育的公共财政基础，可以采取自愿与制度相结合的方式筹集这部分资金。随着农村社区经济的发展、人民收入的增加，可依法筹措更多的资金用于社区教育。只要教育内容真正是群众所需，而又自愿出资，则办学条件的创设就会有广泛的群众基础。
　 　在教育资源的整合上，要充分开发、培植和利用社区有利于教育活动的一切人、财、物以至时间和空间。对社区教育资源的整合可以对社区教育建设及社区经济、文化等各项建设事业的发展都起到重要的作用。尽可能地利用现成的教育资源，如社区已有的教育设施，以及社区的科技、文化、卫生、体育设施等。注意对名胜古迹、优秀的传统道德、文化习俗和良好的社会风气的开发利用。
　　 3．加强农村社区教育对农村人力资源的开发
　 　农村社区教育的目标在于挖掘农村的人力资源，促进农村社区发展。据统计，我国目前农村劳动力需要从传统农业中转移出来的在2亿以上，数量庞大的农村劳动力滞留在农村和土地上，不仅造成了人力资源的巨大浪费，而且不利于农村的社会稳定和发展。为解决这些问题，应该着力于农村人力资源的开发和合理配置。
　 　培养有前瞻意识的乡村管理干部和专业技术干部，他们是农村工作的决策人、农村经济发展的关键人物，起着培养一个带动一片的作用。通过教育应当组织他们学习党的方针政策、国家的有关法律法规、市场经济理论、现代化管理知识、现代农业科学技术，让他们及时了解国内外农业科技发展的新动态，拓宽知识面，增长解决实际问题与综合管理的能力，以适应农村经济发展和市场竞争的要求。
　 　在教育上应该对中青年农民进行新农业技术的推广，使他们在继承传统农业技术的前提下，强化先进技术，淡化传统经验，接受现代生物技术、环境科学技术，利用先进的生产手段、新型的材料技术、先进的生产方法，从事农业的可持续发展。通过教育树立起中青年农民在农村创业的意识。
　 　另外，通过社区教育建立农村职业培训和劳动力转移的衔接机制，实行培训、就业介绍、就业管理的一条龙服务，积极引导农村劳动力合理有序流动，实现城乡的双向合理流动。
　 　农村社区教育应该是面向全民的教育，要打破男尊女卑的观念，实现男女教育的平等，加强对妇女的生产、生活、娱乐教育。对于社区的老年人要使他们老有所享．提高他们的养身、娱乐、生活水平。
　 　4．建立农村社区教育的有效组织管理体制
　 　开展农村社区教育工作，首先要贯彻《教育法》、《村民委员会组织法》等相关法律，实施依法治教，加强统筹管理。这样，有利于全面贯彻教育方针，营造培养创新精神和实践能力的终身学习环境；有利于依照社区政治、经济、文化和个人身心发展的需求科学施教，全面提高社区成员的整体素质；有利于盘活社区一切可以利用的教育资源，提高社区教育实验工作的质量；有利于调动社区成员不断学习与深造的主动性，自觉地向终身学习的目标迈进。
　 　农村社区教育有其地域、经济和文化等方面的特殊性，在组织管理上要因地制宜。社区教育运行机制中的主要环节是管理体制和组织系统。在运行过程中，主管部门、承办部门、运行制度、工作条件、经费投人和评价管理是基本框架要素。在管理上要实行统筹管理的形式与办法，要在社区党政组织的领导下，因地制宜地进行探索，不强求一律。当前，可考虑设立由各方面代表人士组成的社区教育委员会之类的机构，健全规章制度，实行民主管理，使社区教育实验更加贴近社会的广泛需要。有条件的城郊、沿海地区县镇、乡镇可以通过政府牵引型、学校组织型、社会联合型等灵活多样的运行机制，建立和完善组织体系和运作机制，制定科学的实施、发展计划和评价制度，不断深化、不断改进，努力提高综合效益。在不同的发展阶段要因时制宜。在发展初期，难免政府行为多一些，但从长远看不符合教育发展规律，政府只能宏观指导，不宜微观管理，但在实施初期，组织领导方面离不开社区政府的支持。进入发展成熟期后，农村社会教育资源和社会行为将越来越发挥基础性、广泛性、持久性和制度化的作用。因此，在实施过程中要充分发挥农村学校等社会教育培训部门的积极性和创造性，以及先导性和辐射性。随着农村地区社会、经济、文化的协调发展，社区教育活动在依靠事业实体来组织实施的同时，产业实体也开始积极参与，这样促进了农村社区教育的多样化发展。（曲阜师范大学继续教育学院 刁桂梅）